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茂名市工业和信息化局关于市第十二届人大八次会议第20210065号代表建议答复的函
发表时间: 2021-08-16 16:08:18        信息类型:提议办理

(A类)

茂工信函〔2021〕199号

茂名市工业和信息化局关于市第十二届人大八次会议第20210065号代表建议答复的函


代表:

  您提出的《关于砥砺推动我市实体经济建设的建议》收悉,该建议直面茂名经济发展面临的主要问题,并提出了7点工作建议,紧扣省、市“十四五”经济发展战略。我局高度重视人大建议办理工作,经综合市政务服务数据管理局、市科技局、市商务局、市金融局、市人力资源社会保障局、茂名税务局等会办单位意见,现将办理有关情况答复如下:

  一、全市实体经济发展基本情况

  市委市政府一直以来重视实体经济发展,其关键着力点就是工业,2021年茂名市政府工作报告明确今年重点工作之一就是“聚力实体经济,进一步增强产业核心竞争力”。我市实体经济总体发展情况如下:

  (一)工业经济复苏回稳

  2020年,受疫情影响,茂名市工业经济运行总体呈现低开稳走、逐月向好的态势,全市实现规模以上工业增加值448.7亿元。去年9月以来,规上工业增速恢复两位数正增长,特别是第四季度,全市规模以上工业增加值月平均增幅达19.7%。2021年1-5月,全市规上工业完成工业总产值805.3亿元,规上工业增加值199.67亿元,增长17.5%;工业用电量30.10亿千瓦时,增长19.4%。

  (二)工业投资止跌回升

  2020年,全市工业投资完成146.39亿元,同比下降23.5 %,降幅比一季度收窄25个百分点;其中工业技改投资完成40.28亿元,同比下降26.8%,比一季度收窄56.8个百分点。2021年1-5月,工业投资增长35.3%,工业技改投资下降5.2%,降幅比上月收窄11.7个百分点。

  (三)园区经济发展平稳

  2020年,全市省产业园完成工业固定资产投资69.8亿元;实现规上工业增加值87.22亿元,同比增长8.2%。2021年1-4月,全市工业园区实现增加值35.93亿元,增长46.5%,增速比全市平均水平高出25.5个百分点,拉动全市规上工业增长8.6个百分点。今年4月,我市印发了《推动工业园区高质量发展的实施方案》,着力推动工业园区提质发展。

  (四)通信行业稳步推进

  2020年,全市新增4G基站1116座,完成全年计划的368.3%,全市累计建成4G基站1.56万座;全市新建5G基站1778座,完成全年计划的105.5%,全市5G基站累计1888座,实现市区及县级市价值区域的连续全覆盖及重点镇区的5G热点覆盖;全市光纤接入用户数累计130.90万户,光纤入户率为84.83%;100M以上光纤接入用户数累计126.68万户,占比为96.78%;农村光纤接入用户数累计59.96万户;全市20户以上自然村已有19454条光网全覆盖,覆盖率达100%,超省平均水平。

  (五)金融市场运行稳健

  2021年5月末,全市金融机构本外币存款余额3360.47亿元,增长4.1%,贷款余额1997.07亿元,增长13.4%,存贷比59.4%,比3月末提高1.3个百分点,比上年末提高1.8个百分点。我市10家小额贷款公司不良贷款率为1%,风险可控。银行机构、融资性担保公司进一步优化资源配置,积极支持实体经济发展。经审核,暂未发现我市典当企业存在非法集资、变相吸收公众存款、超范围经营等严重违规违法行为。

  (六)消费市场稳定恢复

  2021年1-5月,社会消费品零售总额603.61亿元,增长18.5%,两年平均增长1.0%,比上月两年平均略回落0.1个百分点。按经营地分,城镇市场增长19.0%,乡村市场增长17.2%。按消费类型分,商品零售增长16.3%,餐饮收入增长34.8%。占限额以上比重最大的汽车类销售保持较快增长,增长35.5%;石油制品类增长18.3%,比上月提升3.2个百分点。

  (七)房地产平稳发展

  2021年1-5月,全市房地产完成投资120.64亿元,增长17.4%,比上月提高0.3个百分点;房屋施工面积3441.19万平方米,增长18.3%,比上月提高2.2个百分点;商品房销售面积220.05万平方米,增长29.0%。

  二、推动实体经济建设主要措施及成效

  (一)推动传统产业优化和升级

  梳理我市主导产业的发展优势和现状,加大石油化工、农副产品加工、矿产资源加工、特色轻工纺织、医药与健康、金属加工及先进装备制造传统优势产业强链、延链、优链、补链、建链力度。通过“链长制”、“链主企业 ”将企业串珠成链,围绕产业链精准招商和打造产业集群。重点围绕茂名石化炼油转型升级及乙烯提质改造项目,在茂南区、高新区谋划布局一批高端化工项目;围绕烷烃资源综合利用项目,在滨海新区谋划布局一批绿色石化新材料项目。信宜市围绕南药产业、生态环保产业,化州市围绕建设空港物流园,电白区围绕海(水)产品加工、装配式建筑、香精香料等,进一步延长产业链条,补齐发展短板,推动制造业集聚发展。

  目前正在推进茂名市制造业高质量发展“十四五”规划、茂名市氢能产业发展规划、茂名市天然气综合利用发展规划编制工作。《茂名市制造业高质量发展“十四五”规划》已完成专家论证,上报市政府审核。

  (二)着力培育新兴产业集群

  积极对标省20个产业集群,结合我市特色优势重点培育发展十大战略性重点产业集群,

  我市培育发展的十大战略性重点产业集群包括:前沿新材料、新能源、特色轻工、先进材料及矿产资源、先进装备与金属加工、安全应急与环保、激光与增材制造、汽车制造、区块链与量子信息、数字与信息。目前,正在制定上述十个战略性新兴产业集群的行动计划(2021-2025年)。

  (三)全力优化营商环境

  一是提高政务服务能力和水平。推行“最多跑一次”服务承诺。通过优流程、减材料、压时限,力争实现企业办事“零跑腿”。

  二是维护企业公平竞争和公平税负秩序。认真落实《优化营商环境条例》,建立税务规范性文件公平竞争审查机制,坚决不出台妨碍市场公平竞争的税务政策或措施,强化公平竞争审查;认真落实各项税收政策,对所有市场主体同等执法,按照国家规定的税率和征收率依法征税,确保税负公平。严格执行企业所得税汇算清缴制度,对企业所得税汇算清缴后的应缴税额与预缴税额的差额实施“多退少补”。

  三是缓解企业融资难融资贵问题。引导银行机构进一步优化信贷资源配置,积极支持实体经济发展。扎实开展信贷风险补偿基金工作,做大茂名市中小微企业贷款风险补偿基金“企业池”,组织中小微企业贷款风险补偿基金“企业池”入池申报。鼓励政策性融资担保机构做大做强,充分发挥其为中小企业增信分险的功能作用,为中小企业融资排忧解难。四是落实惠企政策。我市加强惠企政策落实,做到就享尽享,支持企业做大做强,持续优化营商环境。截至2021年5月底,我市已下达省级促进经济高质量发展专项资金和打好污染防治攻坚专项资金29887.70万元。其中用于打好污染防治攻坚专项资金(绿色循环发展与节能降耗)500万元、产业共建奖补资金12675.695万元、产业园建设专项帮扶资金10000万元、支持企业技术改造资金预算1900万元、企业情况综合数据采集经费58万元、支持工业互联网发展300万元、中小企业发展专项资金349万元等。

  (四)大力开展招商引资工作

  一是围绕石化、氢能源资源,拉长石化产品产业链。依托我市石化、氢能源资源丰富的优势,全力推进石化产业链招商,进一步拉长石化产业。滨海新区利用东华能源烷烃综合利用项目,深入开展绿色氢能、绿色化工的中下游产业链招商。高新区在做大做强石化(精细化工)支柱产业的基础上,瞄准战略性新兴产业,加强产业的科学规划和系统谋划,围绕新材料、新能源、新一代信息技术、生物医药、绿色健康食品、先进高端装备制造六大领域,立足自身资源优势,按照产业链上下延伸规划开展精准招商。茂南区石化产业园依托茂石化资源,有针对性实施精细化工产业项目。经过长期不懈努力,我市引进不少大湾区项目,如广州雄星年产5万吨苯酐及25万吨新型增塑剂项目,香港建滔新材料产业园项目,投资额人民币153亿元,正在积极推进项目的落地。

  二是积极融入“大湾区”建设,实施精准招商。依托我市人口和资源优势,引入符合我市产业需求的大湾区项目,按照我市社会经济发展规划,积极对接大湾区相关产业,实现错位发展。各区、县级市、三大经济功能区作为承接大湾区劳动密集型产业项目的主体,积极协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题;各园区进一步完善基础设施的配套,积极承接大湾区劳动密集型产业项目,并做好协调、服务等工作;我市招商部门在考察、交流等方面加强与大湾区对接。

  三是帮助企业开拓新市场。做好对口合作与国内经贸交流。积极与有关兄弟省(市、自治区)商务主管部门、省政府驻外办事处、异地广东商会、我省加工贸易产业集中地市共同策划推介我省(市)加工贸易企业产品的“广货全国行”主题活动。组织我市企业参加2021年10场国内重点经贸活动广东省代表团的参会参展工作。积极组织我市企业参加网上广交会的各项筹备工作,充分利用广交会这重要对外贸易平台,协助企业抢占国际市场先机。积极筹备参加第四届中国国际进口博览会。

  (五)实施创新驱动战略

  一是加快推动两化融合发展。深入推动互联网、大数据、人工智能与传统制造业深度融合,大力发展工业互联网,深化“互联网+先进制造业”,促进制造业进一步降本提质增效,形成实体经济与互联网相互促进、同步提升的格局。

  二是积极推进产学研合作。出台了《茂名市人才项目产学研合作专项资金管理暂行办法》创新人才政策。组织实施茂名市引进创新创业团队和产学研项目,共立项2个团队项目和5个产学研项目,共支持450万元资金。市政府与14家高校、科研院所开展产学研战略签约合作。全市80%的科技型企业都开展了产学研合作,有企业科技特派员100多名入驻我市科技型企业,建立了科技特派员工作站3家。天津大学、武汉理工大学等在我市建有精密精馏国家工程研究中心广东分中心、纳米矿物材料及应用教育部工程研究中心茂名分中心等国家级制造业创新平台分支机构。石化产业链项目列入了省产学研重大专项,有效突破了一大批产业关键技术。

  (六)推动中小微企业提质增效

  一是提升中小微企业服务水平。积极宣贯和落实惠企政策,深入贯彻落实“省二十条”“茂十条”,2020年我市组织近200家企业代表参加活动,派发惠企宣传资料一千多份。进一步完善“1+5+N”综合服务体系,督促推动市、县两级中小企业服务机构履职尽责,主动作为、靠前服务。培育壮大全市规模以上企业队伍,完成全年40家升规任务,培育库企业不少于50家;力争年内升规企业100家,年度实现规上企业数正增长。2021年1-4月,全市中小微企业实现增加值67.63亿元,占全市规上工业比重42.1%,增长29.0%,比大型企业增速(16%)高出13个百分点,比全市平均水平高出8.0个百分点。

  二是实施市领导挂钩服务企业工作制度。组织实施《茂名市重点骨干企业服务官制度》,由市领导挂钩服务企业,协调解决企业生产经营中的困难诉求。推动市中小企业服务中心、企业家联合会以及各主导产业行业协会等机构开展企业服务工作,切实发挥行业组织在政府与企业之间的桥梁作用。2020年,市四套班子领导挂钩联系受疫情影响企业,对99家深入实施全市骨干重点企业服务官制度,2021年继续实施企业服务官制度。

  三是落实企业帮扶资金,助力解决中小微企业融资难问题。安排促进小微工业企业上规模专项资金共1520万元。通过风险补偿贷款、国鑫融资担保贷款等方式为中小微企业提供贷款近1.4亿,为企业降低融资成本280万元。积极发动420家中小微企业入驻“广东省中小企业融资平台”。

  四是扎实开展清欠工作。截至2020年12月,核实处理企业清欠投诉事项13件,已办理13件,办理率100%。

  (七)实施引才育才发展工程

  一是落实人才政策,搭建高层次人才平台。2018年出台的《中共茂名市委关于印发〈茂名市深化人才发展体制机制改革的实施意见(试行)〉的通知》(茂发〔2018〕6号)对人才管理、引才用才及培养激励机制等进行了明确。近两年,市人力资源局围绕服务企业发展对人才需求,积极创建高层次人才工作载体,依托多家企事业单位新设立了1家博士后科研工作站、17家博士工作站,省财政给予建设资金。

  二是实施急需紧缺专业人才引进计划。2020年现有急需紧缺专业人才六批共113人,市级急需紧缺专业人才工资福利等由市财政全额负担。近年来,我市出台了《茂名市急需紧缺人才租房补贴标准》、《茂名市深化人才发展体制机制改革的实施意见(试行)》、《茂名市市级急需紧缺专业人才管理暂行办法》等政策规定,不断提高急需紧缺专业人才福利待遇,对急需紧缺专业人才的管理、待遇、培养、使用、晋升、服务等方面都进行规范,为我市急需紧缺专业人才管理服务提供了政策支撑。

  三是大力实施技能提升和技能人才培训工程。近年,我市高度重视技能人才培养和技工教育事业,围绕我市经济社会发展大局,大力实施技能提升和技能人才培训工程。把技能人才培养作为保障我市六大主导产业发展、促进劳动力技能提升、促进就业和服务地方经济社会发展的重要措施,主动对农业、接石油化工、新一代信息技术、高端装备制造、新能源等战略性新兴产业需求培养技能人才。进一步提高技术工人待遇,加强技能人才激励表彰,总结推广典型经验做法,大力弘扬劳模精神和工匠精神。

  三、下一步工作计划

  我市将以项目建设为突破口,做大产业,做强企业,促进产业转型升级,提高企业竞争力,以高质量项目推动实体经济特别是制造业高质量发展。

  2021年工业经济主要指标预期目标为:规模以上工业增加值增长3%,工业投资增长3%,工业技改投资增长1%,开展技术改造工业企业140家,升规企业40家,推动开展企业清洁生产审核30家。

  (一)抓规划、育产业,构建产业发展新格局

  一是推动制造业高质量发展。贯彻落实《茂名市推动制造业高质量发展实施意见(2021-2025)》(茂发〔2021〕5号),组织各相关单位制定各项重点工作任务实施细则,推动各区(县级市)政府和经济功能区制定配套政策措施,开展各单位做好年度考评汇总工作。二是制定发展规划。完成《茂名市制造业高质量发展“十四五”规划》、《茂名市氢能产业发展规划》《茂名市工业园区发展总体规划》等编制工作。三是推动战略性产业集群培育发展。落实好省战略性产业集群“1+20”政策文件,结合我市特色优势重点培育发展十大战略性重点产业集群,研究“一对一、点对点”的具体工作举措,推动建立完善我市战略性产业集群“五个一”工作体系,推动战略性产业集群重大规划、重大政策、重大工程重点项目、重要资源的有效配置和落地实施,结合新形势新任务持续深化实施“六大工程”,推动全市制造业高质量发展。

  (二)抓技改、强创新,推动工业转型升级

  一是做好重点工业项目跟踪服务工作。完善全市重点工业项目储备库,落实制造业重大项目建设总指挥部工作机制,将投资额大、拉动作用强的项目纳入总指挥跟踪督导。推动工业投资增长项目化。选择总投资在5亿元以上或者年度计划投资在5000万元以上的在建及计划年内新开工工业项目。对每个项目的年度计划投资按月分解。加强在建项目跟踪服务,每月进行列表跟踪,对明显低于计划的在建项目进行专门走访,解决问题,促进投资增长。加强新开工项目跟踪服务,对已超过计划开工时间未开工的项目进行走访,加快项目开工进度。由工信部门领导带队,每月对项目建设情况进行走访,收集存在问题,并对问题进行归类、分发各相关责任单位处理,处理情况及走访情况及时向市委市政府报告。充分发挥市制造强市领导小组作用,对企业(项目)反映的问题,市制造强市领导小组办公室根据实际情况召开工作会议,对问题进行分析解决,明确各责任部门对问题的解决方案及办理时间节点。

  二是推进创新平台建设。组织开展扶持政策宣讲活动,并到产值亿元以上企业进行现场调研指导,积极组织引导工业总产值亿元以工业企业建立研发机构,符合条件的组织申报省级企业技术中心。围绕国家重点支持的八大高新技术领域,提高我市高新技术企业数量和质量,市科技计划项目对实体经济实行倾斜性支持,支持高新技术企业攻克关键核心共性技术。

  (三)抓提质、强招商,稳步推进园区经济发展

  一是推动工业园区高质量发展。落实《茂名市推动工业园区高质量发展实施方案》(茂府办函〔2021〕31号),划设工业用地保护线,优先安排用地用林用能等要素用于支持工业企业建设发展,优化用地配置机制,提升土地集约利用水平,促进产业园区扩能增效。园区年度完成工业项目固定资产投资额70亿元,实现规上工业增加值增长5%以上,税收(全口径)增长4%以上,年度新引进项目数和新投产项目数分别达20个。根据《茂名市工业园区高质量发展评价工作方案》,完成全市省产业园高质量发展评价工作,将评价结果纳入县域经济考核范畴,促进园区高质量发展。用好2021年省产业园专项帮扶资金,并完成2022年项目入库工作。

  二是加强产业对接交流。组织发动各园区、行业协会和企业参加国家、省、市开展的各类展销会、推介会和博览会,积极寻求合作商机。加强与“双区”和伊春、玉林、梧州等对口帮扶地区的产业对接,推动双方在园区、产业等方面的合作。积极策划推介我省(市)加工贸易企业产品的“广货全国行”主题活动,拓展广货(茂货)内销市场。

  专此答复,再次感谢您对我市实体经济发展的关心和支持,欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。



茂名市工业和信息化局  

2021年6月30日  


     
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